Доходы муниципального бюджета и проблемы их формирования (на примере Петрозаводского городского округа)

Анализ структуры доходов бюджета Петрозаводского городского округа за 2010-2013 гг. показывает, на протяжении всего рассматриваемого периода доходы местного бюджета непостоянны: то увеличиваются, то уменьшаются, а если конкретнее, то доходы в 2013 г. по сравнению с 2010 годом уменьшились на 673 млн. руб., что составляет 12%.

Анализ структуры доходов позволяет сделать вывод о том, что налоговые доходы за этот период увеличились на 101 млн. руб., что составляет 6%.

Неналоговые доходы имели противоположную тенденцию, уменьшились на 719 млн. руб. или на 43%.

Безвозмездные поступления также, как и неналоговые доходы уменьшились, разница за три года составила 534 млн. руб., что составляет 3%.

Нестабильное поступление доходов в местный бюджет связано с рядом проблем:
1) Отсутствие соотношения расходных полномочий органов местного самоуправления и закрепленных доходных источников местных бюджетов;
2) Ослабление заинтересованности органов местного самоуправления в повышении качества управления общественными финансами и качества услуг населению, что является результатом слабости финансово-экономической базы местного самоуправления;
3) Слабость фискальных стимулов от привлечения инвесторов на территорию муниципальных образований;
4) Высокий уровень финансовой зависимости органов местного самоуправления от органов государственной власти Российской Федерации.

В целях улучшения финансового состояния муниципальных образований необходимо:
1. Осуществлять решение вопроса о передаче части федеральных и региональных налогов на уровень местного самоуправления;
2. В целях корректировки негативно воздействующих на муниципалитеты параметров системы межбюджетных трансфертов предлагаем следующие меры:
• снизить средний уровень зависимости от трансфертов муниципального образования РФ - путем увеличения доли доходов местных бюджетов, полученных из закрепленных на долговременной основе налоговых и неналоговых источников;
• исключить из расчета уровня дотационные средства, перечисляемые в региональные и местные бюджеты в виде субсидий, что создает риск попадания муниципального образования под ограничительные критерии;
3. стабильность доходных источников местных бюджетов, отработанность механизмов их поступления, что позволит местным властям действовать с учетом перспективы, планировать свои усилия на несколько лет вперед, сосредоточивая ресурсы на нужных направлениях;
4. наполнение местных бюджетов необходимыми средствами должно производиться так, чтобы у местного самоуправления формировались стимулы для социально-экономического развития территории;
5. повышение финансовой самостоятельности муниципальных образований. Оно может быть достигнуто путем передачи на местный уровень «полноценных» доходных источников. Здесь должны присутствовать только четко закрепленные конкретно указанные доходы.

Ю. А. Айдина